尊敬的樊丽明副校长，尊敬的各位处长同志们：

山东大学和山东的各高校，我来的还是比较多的。这次我想把评估的有关情况向大家汇报一下，并谈谈在迎评促建中所要做的一些工作。

首先是关于高校教育改革和发展的问题。近年来高等教育贯彻党的教育方针、中央领导的指示精神，在深化教育改革、全面推进素质教育方面取得了巨大成绩，实现了跳跃发展。但肯定成绩的同时我们也应看到，高教的改革和发展还不适应新时期经济建设、社会发展提出的新要求。近年来高校扩招，实践证明中央的这一决策是正确的，得到全国人民的拥护，产生了很好的效果，但扩招后办学条件，师资队伍建设，包括实验室仪器设备的建设等方面，存在很多问题，有很多不适应的地方。如何改善教学条件、继续深化教育改革，特别是如何通过一系列改革提高教学质量，是当前高等教育战线的一项重要任务。近几年中央领导，教育部领导都十分重视提高教育质量的问题。

2001年，教育部发了4号文件《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》，对高等学校教学工作、人才培养的重要性做了深入阐述：教学工作是学校一切工作的中心，培养人才是高等学校的根本任务，提高教育质量是高校永恒的主题，也是高校的生命线。在教育部《2003-2007教育振兴行动计划》中，高校的教学改革和提高教育质量的问题作为一个重要工程被列入其中。这两年，我们正在贯彻这一计划。对高教司来说，重点是教育质量工程。我们正在做的一些事情，如教学名师奖（每三年评一次，一次100名）、精品课程建设（每年评一次，去年评了150门，今年准备评300门，五年准备评 1500门）、大学外语教学改革、文化素质教育、师资队伍建设、高等教育评估等等都是体现。教育部将通过一系列改革来提高教育质量，促使教育主管部门更加重视教育教学工作，重视提高教学质量，而这些工作中高校评估是最有效的措施。

从现在的情况，包括从国外高等教育发展的情况来看，就是要进行教学改革、建立教育质量监控体系。教学改革是否符合时代潮流，是否符合教育规律，能否通过改革提高教学质量，教学改革在提高教学质量、办学水平方面产生的效果和效率，都是要通过评估来进行检验的。

上面我简要介绍了最近一段时间教育部在高教改革和发展，特别是提高教育质量方面所做的工作。第二个方面，我想简单说一下高教司正在做的工作。

1、正在组织质量工程中的精品课程评选。现在通过各学校的申报，我们正在组织专家评审。

2.准备明年的教学成果奖评选。这是我们教育战线唯一的一个国家级教学成果奖，它和科技方面的两个大奖，号称国家三大奖，每四年评一次。今年各省进行评审，把好的教学成果推荐到教育部，再由教育部明年开始组织专家进行评选。这一届有600项，特等奖3个；一等奖65个，奖金是6万；其它是二等奖，奖金是 2万。

3.筹备在年底前召开第二届全国高等教育教学工作会议，目前一些文件和稿子正在征求各方面的意见进行修改。会议要总结以前经验，找出当前的问题，重点研究下一步如何深化改革，特别是通过一系列改革提高教学质量的问题。

4.最近中共中央印发了《关于加强大学生思想政治教育工作的若干意见》，共九个方面，30条。这是今年初中央颁发的《关于加强青少年思想道德教育》之后的又一个重要文件。这一文件对于如何加强和改进大学生思想政治教育，进行了认真的分析，指出这是当前人才培养的重要任务。高校的根本任务是培养人才，人才要适应经济建设、社会发展的需要，就要培养一大批高素质的建设者和接班人，在培养人才中，要把政治思想工作放在首位。此外，文件对于加强思想政治教育工作的任务和今后的措施也做了具体的阐述和决定。

文件中提出学术研究无禁区，教学有纪律，这在我们原来的教育部文件中曾提过，领导讲话也讲过这个问题，但在我印象中中央的文件还是第一次提出，其它文件有没有提我不太清楚。因此现在，无论教育战线，还是教育部机关干部，都在认真学习贯彻落实这一文件，把加强大学生思想政治教育，加强和改进" 两课"的教学作为当前教学的重要问题来抓。

5.关于马克思主义理论研究和建设工程的实施问题。也就是在文科及各学科中如何贯彻马克思主义的指导地位，培养学生坚定的马克思主义信念的问题。一些意识形态性较强的课程将由中央组织编写9本教材，和别的一些研究项目进行重点研究。这九门学科是哲学、经济学、文学、法学、政治学、史学、心理学、社会学等（注 录音中只有8门课名称），都是编概论和理论性的教材，如文学就是文学原理，政治学就是政治学原理。中央已召开了几次会议，也组织了课题组正在紧锣密鼓地进行编写，计划三年内编完，并计划在十年内对这些学科的主要课程编写出150种教材供高等学校使用。

除了这些以外，当然还有其它工作，如高职高专、网络教育、软件学院、基地建设、 等方面。我只用简短的时间把有些情况和大家说了一下。

第三个就是教学评估问题。国外教学评估开展已有近百年，并越来越重视这一工作。有些国家把评估的结果和政策挂钩，如在英国，评估和拨款挂钩；在美国，学校能否通过评估，和国家的专项经费、学生贷款、学生毕业证书和学位证书在社会上得不得到承认关系密切。

我国的高校评估开始于1994年，由当时国家教委有组织、有计划地展开，到去年为止共有290多所高校经过评估。开始是试点评估，先对新建院校进行教学工作合格评估；再对一些办学历史较长、学术水平较高的重点大学进行教学工作优秀评估；最后对介于两者之间的高校进行教学工作随机性评估。2002年通过总结经验，进一步深入研究，把这几项评估合并成一个，叫做普通高等学校教学工作水平评估，制定出评估方案，分优秀、良好、合格、不合格4个评估等级。从 2002年开始到今年上半年，对高等学校的评估用的都是这个方案。最近，经过大量的调查研究又对原方案做了修订，这个月教育部正式颁布了修订后的方案。我国评估工作开展的具体过程大概就是这样。

评估后产生的效果和影响很好，接受过评估的高校，普遍认为这对高校的办学思想、办学条件的改善、师资队伍建设、教学改革等方面产生了推动作用。比如在办学条件的改善这一项，对新建院校合格工作评估后，当地政府部门投入更多经费支持教学，学校也努力自筹资金改善办学条件。经费的增加使得学校仪器设备得到改造和更新，学校的图书资料和图书经费得到增加，师资队伍建设得到加强，学校管理也向科学化、规范化方向发展。记得一次我到一个学校去参加评估，这个学校的一个系主任对我说，原来他不知道当系主任到底应该做什么，通过这次评估，有关系主任的主要职责、系务会召开的程序、系主任重点要抓的工作都规范起来了。以后系主任怎么当，怎么把教学和科研工作做好，他就有了目标方向和措施。通过这个例子就能看出评估工作对教育起了很大促进作用。

但总结一下，评估中还有一些问题需要研究解决。比如有人提出用一个指标体系是否有利于分类指导。对这一问题，我们以前也注意过，也重点研究过解决这一问题。虽然我们用的是一个指标，但它里面能体现一些分类指导，如在评估结论的档次上，我们分优秀、良好、合格、不合格。在指标体系方面，我们根据不同学校的情况，在专家组进校后的实际考察中也能体现出来，例如学校的定位方面，研究型大学、教学研究型大学、教学型大学就不同，专家会根据学校的定位和学校确定的培养目标来进行实地考察评估。新建学校主要培养的是应用型人才，我们就看你在培养应用型人才方面的课程设置、教学内容、教学方法是不是符合培养目标的要求。如果符合，便能得到较好的成绩，但你要把研究型大学的教学计划原封不动地移过来就有问题了。另外指标体系中，在办学条件上优秀与合格的差距拉的也是比较大的。

还有人提出建议，能不能区分出东部地区、西部地区，发达地区、不发达地区的评估方案。我说这是比较困难的，评估体系中合格的档次，实际上是作为国家一个合格的本科学校（无论是东部、西部，发达、不发达地区）必须要达到的一个基本的标准，国家办一个大学就有个最基本的要求。对优秀这个档次来说，也并不是所有重点大学都必须达到，就看你对本科教学的重视，以及所采取的措施和效果如何，达到的就评上优秀，达不到的该是哪个档次就是哪个档次。有些新建院校，虽然历史短，综合实力不显赫，但他本科教学抓得好，照样能评上优秀，因为我们是对高校的本科教学进行评估，而不是对综合实力的评估。分类指导的问题，我们已经在注意体现，并努力进一步改进，这一问题我们还会继续研究。

也有人提出，专家进校评估，有的要求严，有的要求松，掌握的标准不同。对指标的掌握要想做到绝对的公平和精确是困难的，但总体上还是可以的。以后我们要做一个专家库，加强对专家的培训，让他们理解评估的目的和意义，使他们掌握指标体系的内涵和标准，以不断完善评估工作。

当然还有其它的问题，我们国家的评估工作才开始十来年。教育部新成立了一个评估中心，我作为我国评估专门机构的第一任主任，任务很艰巨。今天我在这儿讲这些问题就是希望大家能关心这些问题，重视这些问题，研究这些问题，给我们提出一些好的研究意见和建议，帮助我们不断地改进和完善评估工作。

再就是评估的一些设想。教育部决定从2003到2007实行五年一轮次的评估制度，请各个省市自治区教育厅做了计划，而且教育部正式下达了这个计划。600多所本科高校五年内全部轮回一遍，2003年前评的院校在五年内还必须再接受一次评估。

和本科院校紧密相连的是独立设置的二级学院，这在全国有二百多所。从明年开始，将正式对他们进行评估，有独立法人资格的学院，我们独立评估，没有独立法人资格的学院，要参加本校评估。我们正在抓紧研究制订对独立设置二级学院的评估方案。如果哪个学校有独立设置的二级学院，要抓紧时间建设。评估会越来越严格，那都是动真格的，要是不通过的，就要采取措施。比如，第一年要进行整改，五年后再接受教育部评估，要是再通不过，可能就要限制招生规模，甚至停止招生。

现在评估正和政策逐步挂起钩来。比如以前对新建院校的合格工作评估时，我们和学位办达成协议：凡是未经过教学部门合格评估的学校，无权申报硕士授予单位和硕士点，这么多年我们也一直按这个政策来实行。还有一些专家提出，凡是本科教学工作没有被评为良好和优秀的学院，就没有资格升为大学。当然这是专家的意见，我们正在研究。我举这两个例子就是为了说明这一问题。

对高职高专的评估，去年我们进行了试点评估，从今年开始由各省市自治区教育厅来组织对本省的高职高专的评估。评估权下放到省内，但教育部保留每年的抽查权（一年50所），来监测评估的预期效果。获得优秀的，可能会和示范性高等院校的建设结合起来。另外对民办大学，广播电视大学、中外合作办学大学，我们也正在研究如何评估的问题。

除了高等院校评估外，还有专业评估。这方面原来我们有试点，比如法学、计算机专业，当时是以学校自评为主，评估方案由专家制定，教育部根据学校的自评报告实行抽查评估。以后还会有一些专项评估，比如文史哲基地建设、理科基地建设、软件学院等等。五年一轮次的评估制度标志着我国评估工作正向制度化、规范化发展。

教育部正准备成立高等教育评估中心，它作为教育部直属事业单位，具有独立法人资格、正司级单位，编制30人，我兼中心主任。主要负责实施高等学校教学评估工作。但今年评估工作仍由高教司和评估中心来完成。

要建立教学状态向社会定期公布的制度。将来评估时，专家先拿学校提供的教学状态数据来检查准确性，有弄虚作假的，采取一票否决制。请各个学校要注意这个问题，事先把数据弄得扎实一些，免得到时造成影响后再作解释和宣传。以前家长希望孩子有学上，现在是希望孩子上好大学，以后家长就要参考我们向社会公布的评估结果，谁都不愿意把孩子送到亮黄牌、亮红牌的学校去的。

学校要建立自我监控体系。各省市自治区也会建立评估机构，高校的评估机制正逐步建立起来，因为这是一项经常性的，也是十分重要的工作。

关于如何迎评促建的问题。樊副校长让我作为重点来讲。首先思想上要重视；其次不能因评估打乱学校的教学工作秩序。但像平常一样没有压力也是不可能的，谁都想得到好成绩，因此必要的调整和工作是需要的，但不要加班加点、吹牛皮、搞应试、靠弄虚作假来应付评估组。有些学校找不到以前试卷，就重新出题，让学生重新做题，老师重新打分，把学校的每个复印机都开动起来，这样是最不好的。以后专家组一旦发现，零分处理，这对整个评估工作都有影响。

再次，要注意评估指标体系的整体性，不要分割开来看。评估指标是经过上千位专家研究商讨出来的，已经过实践的证明，简明扼要，突出重点。在目前来看，这一体系是比较科学和规范的，以后还会随着我国评估理论研究的深入、成果的丰富、实践经验的增多逐步修改和完善。有些学校希望评估能往后延，以后我们还会聘请一些国外专家来参与评估，我们的评估指标也在提升，因而迟有迟的好处，早有早的好处。教学质量要作为高校一项经常性的，越做成效越显著的工作来做。

评估专家多为各高校的校领导、教务处领导、院系领导和专家，他们水平都很高，特别是对教学工作和管理十分熟悉。我经常私下打比喻说，这些专家就像熟练的司机一样，把学校主要的环节重点检查一下，就知道学校哪些地方有问题。我们在南开大学评估时，发现他们经过三年的准备和发动，整个学校就像一部机器，没有哪个螺丝松了，生锈了，学校的各方面运转非常灵活和正常，因而很顺利的得到了优秀。另外希望你们把专家也要当成朋友，在生活和工作上给他们提供一些便利条件，以更有利于工作。

展校长和樊副校长多次让我来给大家谈谈评估的事，原想准备准备再来的，今天匆忙过来，也没做多少准备，只简单地说了说，有不妥当的地方请大家批评指正。谢谢大家！

2004年9月15日于山东大学邵馆讲学厅